汕府辦〔2026〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

　　《汕尾市鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中所遇問題，請徑向市自然資源局反映。

　　汕尾市人民政府辦公室

　　2026年5月25日

汕尾市鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定

（試行）

第一章 總 則

　　第一條為進一步深化農(nóng)村改革，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，為鄉(xiāng)村各類開發(fā)建設(shè)活動提供規(guī)劃管理依據(jù)，助力推進鄉(xiāng)村全面振興，現(xiàn)結(jié)合汕尾市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條鄉(xiāng)村規(guī)劃管理要與村規(guī)民約、村民議事、政務(wù)審批深度結(jié)合，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。

　　第三條 本規(guī)定適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外和無詳細(xì)規(guī)劃的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界處，經(jīng)評估無需編制村莊規(guī)劃、現(xiàn)行村莊規(guī)劃不適用且暫不新編規(guī)劃，或已編村莊規(guī)劃尚未批復(fù)的鄉(xiāng)村地區(qū)。

　　第四條 本規(guī)定作為前款適用范圍內(nèi)的村莊實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)，可用于集體建設(shè)用地上的農(nóng)村住房、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)項目。

　　農(nóng)村住房涉及的用地類型為農(nóng)村宅基地（0703地類）。鄉(xiāng)村公共設(shè)施涉及的用地類型包括農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地（0704地類）、公共管理與公共服務(wù)用地（08地類）、城鎮(zhèn)村道路用地（1207地類）、交通場站用地（1208地類）、其他交通設(shè)施用地（1209地類）、公用設(shè)施用地（13地類）、綠地與開敞空間用地（14地類）等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)涉及的用地類型包括商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（09地類）、工業(yè)用地（1001地類）、倉儲用地（11地類）等。

　　第五條 新增集中建房、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目可單獨編制地塊圖則；現(xiàn)有農(nóng)村居民點內(nèi)涉及新建、改建、拆除的零星建設(shè)，可根據(jù)需要采用“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定或以自然村落為單元編制規(guī)劃簡圖。依據(jù)批準(zhǔn)后的地塊圖則或規(guī)劃簡圖辦理規(guī)劃許可。

　　第六條位于歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護名錄內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理同時應(yīng)滿足國家、省、市相關(guān)規(guī)定，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)保護規(guī)劃執(zhí)行。

第二章 底線管控

　　第七條鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)和國土空間總體規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、河湖管理范圍、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險控制線（區(qū)）、各級各類歷史文化保護線、重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等各類空間底線管控要求。

　　第八條鄉(xiāng)村建設(shè)行為應(yīng)嚴(yán)格避讓山洪、滑坡、泥石流、洪澇、地震斷裂帶等災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，落實災(zāi)害隱患防范措施。應(yīng)落實海岸建筑退縮線管控要求。

　　第九條鄉(xiāng)村建設(shè)項目用地的使用應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、省鄉(xiāng)村振興用地負(fù)面清單和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建設(shè)項目準(zhǔn)入目錄清單要求。

第三章 用地管理

　　第十條村莊建設(shè)用地應(yīng)選址在地質(zhì)條件較好、環(huán)境適宜、交通方便的地段，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地或其他未利用地，少占或不占耕地。

　　第十一條鄉(xiāng)村建設(shè)行為原則上應(yīng)在村莊建設(shè)邊界內(nèi)開展，對空間區(qū)位有特殊要求、確需在村莊建設(shè)邊界外選址的零星文化旅游設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄰避設(shè)施項目等，在符合耕地保護等政策要求的基礎(chǔ)上，可使用規(guī)劃“留白”機動指標(biāo)予以保障。

　　加強縣域統(tǒng)籌，強化與全域土地綜合整治等工作銜接融合。在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵通過全域土地綜合整治等方式，優(yōu)化村莊布局。

　　第十二條農(nóng)村住房應(yīng)嚴(yán)格落實“一戶一宅”，按照《汕尾市農(nóng)村建房條例》及各縣（市、區(qū)）農(nóng)村建房的相關(guān)文件要求執(zhí)行。新批準(zhǔn)宅基地的用地面積標(biāo)準(zhǔn)和控制要求不得超過項目所在地的縣（市、區(qū)）有關(guān)規(guī)定。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，引導(dǎo)鄉(xiāng)村有序劃定聯(lián)排式住宅集中建設(shè)區(qū)，鼓勵村民合作共建。對人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的村莊，鼓勵通過建設(shè)村民公寓式住宅的方式保障村民“戶有所居”。

　　第十三條村莊公共設(shè)施的用地布局及規(guī)模要求應(yīng)符合國家和地方相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先盤活利用現(xiàn)有設(shè)施空間，推進設(shè)施共建共享和復(fù)合利用，新增公共設(shè)施宜選址在位置適中、內(nèi)外聯(lián)系方便的地段，方便村民使用。

　　鄉(xiāng)村道路規(guī)劃選線應(yīng)與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化考慮，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等交通需求。因地制宜規(guī)劃布局公交站場和停車場地，支持統(tǒng)一規(guī)劃公共停車場，新建停車位應(yīng)預(yù)留充電樁安裝條件。

　　鄉(xiāng)村公用設(shè)施應(yīng)充分考慮地形地貌、防災(zāi)減災(zāi)、鄰避距離等要素，在滿足功能需求的前提下減少對環(huán)境和生活的影響。

　　第十四條鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目原則上應(yīng)為直接服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村生產(chǎn)生活的項目，應(yīng)符合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，且建設(shè)用地面積不超過30畝。對于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑觀光旅游必需的配套設(shè)施建設(shè)，允許在村莊內(nèi)部就近布局建設(shè)。

　　第十五條鼓勵鄉(xiāng)村利用廣場、公園、打谷場等開敞空間，設(shè)置應(yīng)急避難場所；利用公共服務(wù)、物流、旅游等設(shè)施，嵌入物資儲備、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)點等應(yīng)急保障功能。

第四章 彈性管制

　　第十六條在不突破國土空間底線管控和規(guī)劃強制性內(nèi)容、不涉及村莊安全問題、不影響村莊公共利益及村莊整體風(fēng)貌的前提下，可適當(dāng)增加土地管控彈性。

　　第十七條在滿足安全、環(huán)境等要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，支持符合以下情形的土地混合使用和用地性質(zhì)變更轉(zhuǎn)換：

　　（一）符合公共利益需求的前提下，允許鄉(xiāng)村公共設(shè)施項目用地之間相互混合使用或用地性質(zhì)變更轉(zhuǎn)換，允許鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地混合或變更轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村公共設(shè)施項目用地；

　　（二）符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，允許鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地之間相互混合使用或用地性質(zhì)變更轉(zhuǎn)換。

　　第十八條在確保安全和滿足有關(guān)行業(yè)規(guī)范及主管部門要求的前提下，鼓勵對依法登記的農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用，?保持原有用地性質(zhì)不變?，并通過?商事登記等法定程序?辦理相關(guān)手續(xù)，以有序發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　　第十九條統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設(shè)項目類型與實際情況，合理安排村莊留白用地的使用時序和規(guī)模。支持留白用地根據(jù)需要變更轉(zhuǎn)換為其他村莊建設(shè)用地類別。

第五章 建設(shè)控制

　　第二十條鄉(xiāng)村建設(shè)項目應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平，合理確定建設(shè)控制指標(biāo)，滿足項目建設(shè)需求。

　　第二十一條農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等建設(shè)用地控制指標(biāo)應(yīng)結(jié)合所在規(guī)劃分區(qū)進行分類管控，具體控制指標(biāo)按照《建設(shè)用地控制指標(biāo)表》執(zhí)行。

　　建設(shè)獨立式住宅或聯(lián)排式住宅的，每戶宅基地用地面積標(biāo)準(zhǔn)和控制要求參照項目所在地的縣（市、區(qū)）農(nóng)村建房的管控要求執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)需要分類制定農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

　　第二十二條鄉(xiāng)村各類新建建筑退讓鐵路距離應(yīng)符合現(xiàn)行《鐵路安全管理條例》《廣東省鐵路安全管理條例》等相關(guān)文件規(guī)定。

　　鄉(xiāng)村各類新建建筑退讓公路的距離從公路用地外緣起向外計算：高速公路不少于三十米，國道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉(xiāng)道不少于五米。

　　第二十三條農(nóng)村建筑間距應(yīng)不妨害相鄰權(quán)、地役權(quán)，應(yīng)保障相鄰房屋的正常采光、通行和消防要求。

　　新建農(nóng)村建筑的耐火等級不宜低于一、二級，建筑之間或與其他耐火等級建筑之間的防火間距不宜小于4米，當(dāng)符合下列要求時，其防火間距可相應(yīng)減小：

　　①相鄰的兩座一、二級耐火等級的建筑，當(dāng)較高一座建筑的相鄰?fù)鈮榉阑饓η椅蓓敳辉O(shè)置天窗、屋頂承重構(gòu)件及屋面板的耐火極限不低于 1.00h 時，防火間距不限；

　　②相鄰的兩座一、二級耐火等級的建筑，當(dāng)較低一座建筑的相鄰?fù)鈮榉阑饓η椅蓓敳辉O(shè)置天窗、屋頂承重構(gòu)件及屋面板的耐火極限不低于 1.00h 時，防火間距不限；

　　③當(dāng)建筑相鄰?fù)鈮ι系拈T窗洞口面積之和小于等于該外墻面積的 10%且不正對開設(shè)時，建筑之間的防火間距可減少為2米。

　　現(xiàn)有農(nóng)村居民點內(nèi)的零星獨立式住宅建設(shè)，原則上要滿足現(xiàn)行相關(guān)建筑設(shè)計和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；受各種客觀歷史條件限制無法滿足的，優(yōu)先異址新建，無法異址新建的，在保障公共利益和妥善考慮相鄰關(guān)系人利益的前提下，經(jīng)論證，建筑退距、建筑間距、消防車道、消防救援場地設(shè)置等指標(biāo)和要求可按不低于現(xiàn)狀水平控制，但應(yīng)綜合運用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，及提高建筑外圍護結(jié)構(gòu)防火性能、增設(shè)室外消火栓和加強后期使用管理等保障措施提高結(jié)構(gòu)、消防安全水平。

　　第二十四條鄉(xiāng)村應(yīng)結(jié)合村莊分類、人口規(guī)模、設(shè)施服務(wù)能力和村民實際需求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。設(shè)施的配置類別、面積和相關(guān)要求，可參照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T 1062-2021）執(zhí)行，詳見《鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈服務(wù)要素配置建議表》。鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施用地控制指標(biāo)應(yīng)執(zhí)行各行業(yè)規(guī)范要求，具體根據(jù)建設(shè)需求確定。

　　第二十五條鄉(xiāng)村建設(shè)項目的停車位設(shè)置應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)小汽車未來發(fā)展趨勢，合理布局和預(yù)留停車空間，靜態(tài)交通采用多種停車形式。農(nóng)村宅基地在本村范圍內(nèi)就近解決停車需求。鼓勵結(jié)合農(nóng)村公共設(shè)施用地、農(nóng)村公路周邊等區(qū)域設(shè)置公共停車空間。新建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的停車位指標(biāo)宜按照0.2-1.0車位/百平方米計容建筑面積，鼓勵村莊公共停車場預(yù)留不低于10%的充電停車位比例。

第六章 風(fēng)貌管控

　　第二十六條鄉(xiāng)村風(fēng)貌應(yīng)落實已批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求。鼓勵保留鄉(xiāng)村原有樹木并選用鄉(xiāng)土作物開展鄉(xiāng)村綠化，合理布局綠化空間，提升鄉(xiāng)村綠化的整體風(fēng)貌。

　　第二十七條農(nóng)村住房風(fēng)貌應(yīng)符合《汕尾市關(guān)于加強農(nóng)房管控風(fēng)貌提升的指導(dǎo)意見》（汕鄉(xiāng)振組〔2020〕11號）等相關(guān)文件管控要求。各縣(市、區(qū))要構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)房建筑風(fēng)貌，依據(jù)村莊總體風(fēng)貌定位，明確農(nóng)房的色彩、高度等風(fēng)貌管控要素。鼓勵有條件的村莊建設(shè)集中式的農(nóng)村居民點，在滿足農(nóng)房風(fēng)貌管控要素要求的前提下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收”的模式建設(shè)新村新貌。

　　第二十八條鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)風(fēng)貌應(yīng)在滿足公共建筑使用功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)體現(xiàn)地域及文化特色，并注重與周邊農(nóng)房和環(huán)境風(fēng)貌的色彩協(xié)調(diào)。鼓勵使用新技術(shù)、新工藝和生態(tài)環(huán)保材料，促進公共建筑功能整合、環(huán)境協(xié)調(diào)。對于有鄰避影響的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，宜進行隱蔽性設(shè)計，加強設(shè)施界面的景觀化處理。

　　第二十九條鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)在滿足功能要求的前提下，產(chǎn)業(yè)建筑高度與建筑風(fēng)格應(yīng)注重與周邊農(nóng)房和環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，建筑色彩宜采用潔凈素雅的色調(diào)，與農(nóng)村住房建筑的主色調(diào)搭配。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建筑應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)代建筑工藝新技術(shù)的作用，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保、綠色低碳等新材料，鼓勵使用鄉(xiāng)土材料或具有鄉(xiāng)村風(fēng)格的替代材料，不宜大量采用玻璃、馬賽克瓷磚、金屬等高反光率材料。

第七章 組織實施

　　第三十條依據(jù)本規(guī)定編制地塊圖則的，圖則應(yīng)明確項目地塊位置、用地面積、用地性質(zhì)、容積率、計容建筑面積、建筑面積、建筑密度、綠地率、建筑高度、建筑風(fēng)貌、建筑退讓要求等信息，涉及使用留白用地、土地混合使用或用地性質(zhì)變更轉(zhuǎn)換的，需在地塊圖則中增加相關(guān)內(nèi)容說明。依據(jù)本規(guī)定編制的規(guī)劃簡圖，應(yīng)明確拆建農(nóng)房、新建農(nóng)房和改建農(nóng)房等信息，具體參照《地塊圖則和規(guī)劃簡圖制圖樣式》執(zhí)行。

　　第三十一條依據(jù)本規(guī)定編制地塊圖則或規(guī)劃簡圖的鄉(xiāng)村建設(shè)項目，由村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織向鎮(zhèn)人民政府提出申請，鎮(zhèn)人民政府評估論證后組織編制。地塊圖則或規(guī)劃簡圖經(jīng)村民大會或者村民代表會議討論同意后，依法在村內(nèi)公示欄和鎮(zhèn)人民政府官方網(wǎng)站公示，公示時間不得少于十日。公示期滿無異議的，報縣級自然資源主管部門會同相關(guān)部門審查，審查通過后由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府批準(zhǔn)，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地塊圖則或規(guī)劃簡圖依法核發(fā)規(guī)劃許可，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。涉及使用留白用地、土地混合使用或用地性質(zhì)變更轉(zhuǎn)換的，需在地塊圖則中增加相關(guān)說明。

第八章 附 則

　　第三十二條本規(guī)定頒布實施前，已取得規(guī)劃條件且規(guī)劃條件在有效期內(nèi)的建設(shè)項目，可按原有規(guī)劃條件執(zhí)行。

　　第三十三條本規(guī)定由汕尾市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定執(zhí)行過程中，如有國家、省最新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條各縣（市、區(qū)）參照本規(guī)定執(zhí)行，可根據(jù)需要對本規(guī)定進行細(xì)化。

　　第三十五條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

附件：

　　1、建設(shè)用地控制指標(biāo)表

　　2、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈服務(wù)要素配置建議

　　3、地塊圖則和規(guī)劃簡圖制圖樣式

附件1-3（點擊下載）